财经委经济室十大建议

◆坚持实施稳健的财政政策和从紧的货币政策

◆出台新的货币政策需要充分考虑市场预期，把握好出台时机

◆继续推进价格改革，理顺价格体系

◆积极发展直接融资，拓宽融资渠道，适时允许省级地方政府发行地方债券和定向灾后重建债券

◆暂缓出台新的加工贸易调整政策

◆稳定和调整调控政策，合理引导住房消费预期

◆防止强化单边升值预期

◆进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率

◆降低收费公路通行费等税费标准，对通过技术创新降低成本的企业加大税收减免和抵扣

◆在全国范围内尽快推广增值税转型改革

本报综合报道 全国人大财经委经济室撰写的最新报告指出，面对复杂的经济形势，稳健财政政策和从紧货币政策在实施时需根据情况变化进行调整。报告还建议加速发展债券市场，适时允许省级地方政府发行地方债券和定向灾后重建债券，同时建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，发挥稳定消费需求的作用，防止经济大幅下滑

货币政策需把握出台时机

新华网昨日刊登的该报告认为，中国经济自去年四季度开始显现高位回落势头，预计今年全年经济增长将继续平稳下行，国民经济从“高增长、低通胀”正向着“高增长、高通胀”甚至“低增长、高通胀”发展。虽然这种增速回落带有一定的必然性，但也要防止惯性下滑、回调幅度过深。

报告指出，要高度关注出口和投资实际增速的变化，关注房地产市场走势，关注就业情况变化，关注可能在一些发展中国家出现的经济、金融危机，适时适度地调整政策力度和导向。

“出台新的货币政策需要充分考虑市场预期的因素，应做好解释工作，把握好出台时机，避免造成不必要的恐慌，引起金融市场大的波动。”该报告称。

暂缓调整加工贸易政策

中国上半年贸易顺差比去年同期下降11.8%，不少出口型企业效益明显下降，有的甚至陷入亏损状态，令放松出口行业调控的呼声愈加强烈。

报告建议，暂缓出台新的加工贸易调整政策，给企业缓冲期，避免对出口造成过大冲击。同时，建议对出口增长和出口企业利润增长回落的情况，按行业和按产品进行深入分析，及时评估政策调整的效果。

报告强调，对于劳动密集型产业要区别对待。对纺织服装、玩具等优势突出、能有效缓解就业压力的产业，特别是一些高端产品，应考虑给予一定政策倾斜。

价格改革有助于控制通胀

针对不断加剧的通货膨胀形势，报告强调，通货膨胀一旦超过一定的水平而得不到有效控制，将改变居民和企业的预期，对经济产生严重的破坏性后果。因此，要密切关注通胀走势，防止通胀水平过高给国民经济带来严重破坏。

但报告同时也指出，要继续推进价格改革，理顺价格体系，“这样做短期可能进一步推高通货膨胀，但抑制不合理需求、刺激供给的作用也相当明显，实际上有助于控制通胀”，而“靠价格管制来解决通胀问题很难奏效”。

防范房地产市场潜在风险

自去年11月中国“二次房贷”政策及其细则出台后，购房者观望气氛渐浓，各地房价同比涨幅放缓，成交量大幅萎缩。

报告指出，房地产业在我国经济中已占有举足轻重的地位。一旦出现房价大幅下跌，影响不可小视。

报告建议深入调查研究房地产行业资金链、交易量和开发投资方面的情况，密切关注并及时分析房地产市场走势，稳定和调整调控政策，合理引导住房消费预期。另一方面，要科学评估和防范房地产市场对地方财政和金融体系产生的潜在风险，把握好政策调整的节奏和力度，避免出现因房价大幅回落而集中暴露财政金融风险，对经济造成大的冲击。

加大税收减免和抵扣力度

报告认为，国际“热钱”大规模流入中国对金融和经济安全将构成威胁，解决“热钱”问题最有效的办法是通过利益机制调整，弱化资金流入的动力。“汇率调整有利于弱化升值预期，但调整方式需要完善，防止强化单边升值预期。”

报告指出，在继续收紧银根、控制银行信贷的情况下，应积极发展直接融资，拓宽融资渠道，缓解目前企业资金偏紧的问题。建议加速发展债券市场，加快发展非银行金融业务。

报告还建议，为缓解企业成本不断上升的压力，可以降低收费公路通行费等税费标准，对通过技术创新降低成本的企业加大税收减免和抵扣，并在全国范围内尽快推广增值税转型改革。

清华教授建议个税5000元以上起征

■晨报首席记者 周 凯

国家税务总局昨日发布了上半年税收数据，其中个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，比上半年国民生产总值 （GDP）10.4%的增速快一倍多。

值得注意的是，今年3月1日个税起征点从每月1600元调至2000元，在这种情况下个税收入仍然飙升，“上调个税起征点”的呼声也由此再起。

“飙升说明上次调得不到位”

“个税收入不降反升的因素有很多。”在接受采访时，中国人民大学财政金融学院财政系教授安体富解释说，税收部门加强监管是个税飙升一个重要原因，而年收入12万元以上自行申报也使得百姓的纳税意识明显提高。另外，统计口径的不同也使得税收增速始终快于GDP。“上半年个税收入涨了这么多，说明上次调的400元还不到位，政策的力度还不够。”清华大学经济管理学院教授魏杰表示。

魏杰认为，个税增长快于GDP和居民收入增速是不合理的，“税收应该是调节贫富差距的手段，现在却让很多穷人缴了税。”

事实上，起征点调高后个税收入不降反升，并不是第一次发生。2006年个税起征点由800元首度调到1600元，当年个税增长了17.1%。国税总局当时将原因归结为居民收入的快速增长和税务机关的加强征管。

“调高后财政不会少多少”

对个税起征点究竟应该调整到多少才合适这一问题，魏杰的观点非常鲜明：“我认为应调到5000元。”他认为，只有这样才会使居民收入大幅度增长，“个税起征点调到5000元，国家财政收入并不会少多少。”“2000元的起征点确实太低。”安体富也表示，今年物价上涨已使上次个税调整起征点显得滞后，“具体调高的幅度还可以再计算。”

其实，今年以来再调个税起征点的呼声时常出现，提出的建议从2500元到5000元都有。国家税务总局原副局长许善达也曾表示：“个税起征点还有上调空间。”

“起征点应研究挂钩CPI”

“虽然现在还不太可能做到，但是应该积极研究个税起征点挂钩CPI的机制。”安体富表示，只有建立起相应的机制，起征点的调整才不至于陷入“始终慢一拍”的尴尬。

魏杰则更强调“避免起征点一刀切”的重要性。他表示，对于京沪等大城市来说，考虑到房价等因素，5000元只能维持基本的生活水平。因此制订起征点时，理应尊重各地区生活成本的差异。来源：解放网-新闻晨报

上半年全国税收同比增长30.5% 个税增27.3%

新华网北京7月22日电（记者李延霞王宇）国家税务总局22日发布的最新数据显示，今年上半年，全国税收收入（不包括关税、耕地占用税和契税，未扣减出口退税）稳定较快增长，累计完成32553亿元，比上年同期增长30．5％，增收7606亿元。

国家税务总局有关负责人表示，今年上半年税收收入较快增长，其中2007年企业利润大幅度上涨，带动今年上半年企业所得税增收近2000亿元。

今年上半年，国内增值税、国内消费税和营业税共完成14914亿元，分别增长22．4％、18．5％和25．7％；海关代征进口税收完成3956亿元，增长34．9％；本年预缴企业所得税335亿元，增长14．7％；个人所得税完成2135亿元，增长27．3％。

数字显示，今年上半年证券交易印花税共完成837亿元，同比增长34．2％；实施新的城镇土地使用税和车船税条例，带动两税分别增长2倍和2．9倍。

笔者赞同上调个税起征点看法。显而易见，上半年因通胀上涨和经济下滑，在居民、企业、政府等诸多部门中，居民和企业的利益损失很大，只有政府收入增长仍极为可观。事实上，以下几个因素也说明我国上调个税起征点势在必行。

首先，原油价格回调的乐观预期不应太早。马来西亚、印度、台湾地区和中国大陆等都已不堪高原油价格而提高了国内的成品油价格，越南从本周一（21日）起将汽油价格上调31%，是最新一例。

其次，国内通胀压力仍不容小觑。近日，中国政府高层密集调研引来各界人士对下半年宏观经济政策走向的关注。6月份CPI同比上涨7.1%，连续两个月回落，但考虑到上游工业品价格高企，其传导效应无法让人对通胀前景掉以轻心。

再次，当下国际收支失衡，国内经济高增长低通胀的平衡亦被打破，“启动内需”成为经济改革继续求进的关键。而“启动内需”有赖于三个“提高”：其一，提高居民收入在国民收入中的比例；目前国民收入中财政收入比例偏高，已逾5万亿，国家经济增长很快，而居民收入相对水平却在下降。因此，个税起征点还有继续上调空间，至少要提高到5000元，才能为启动内需助力。其二，提高劳动收入在初次分配中的比例，十几年前很多人的基本工资就是七八百，现在还是这个水平。其三，提高财产性收入在居民收入中的比例。在美国的居民收入中，财产性收入占四成，而中国只有2%。

更重要的是民心所向。据中国青年报社会调查中心进行的在线调查(1879人参加)显示，64.0%的被调查者认为，“提高个税起征点，让中等收入人群应对物价上涨”的需求更为迫切。44.4%的人认为起征点应定在5000元，25.8%的人希望以3000元作为起征点，16.8%的人认为4000元比较合理。